|
V. Обмеження прав місцевого самоврядування
|
|
Кодекс надає
повноваження з установлення місцевих податків та зборів (у тому числі на
території Автономної Республіки Крим) сільським, селищним і міським радам.
Водночас за Кодексом установлення місцевих податків і зборів в Автономній
Республіці Крим може бути віднесено Верховною Радою України до повноважень
Верховної Ради Автономної Республіки Крим (стаття 12).
|
|
Відтак може
виникнути ситуація, коли на території Автономної Республіки Крим один і той же
місцевий податок чи збір буде встановлений і Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, і відповідним органом місцевого самоврядування, причому,
ймовірно, у різних розмірах. І обидва ці рішення будуть обов'язковими до
виконання.
|
|
Цим буде порушено встановлене Конституцією
України право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого
значення через органи місцевого самоврядування, якими є сільські, селищні, міські
ради (стаття 140).
|
|
Крім того, у даному випадку платники податків
не знатимуть, рішеннями якого органу керуватися.
|
|
Зазначене може спричинити порушення
конституційних принципів верховенства права, рівності і справедливості, з яких
випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правових норм. Інший
підхід не може забезпечити однакове застосування норм, не виключає
необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до
сваволі (Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №
5-рп/2005).
|
|
Верховна Рада Автономної Республіки Крим
Кодексом також наділяється правом установлювати в Автономній Республіці Крим
загальнодержавний збір за першу реєстрацію транспортного засобу та змінювати розмір
ставки цього збору (стаття 12). Таким чином, із набранням чинності Кодексом
може виникнути ситуація, коли в Автономній Республіці Крим будуть встановлені
додаткові пільги щодо збору за першу реєстрацію транспортного засобу або ж
такий збір встановлено не буде. Це суперечитиме принципу загальності
оподаткування, за яким кожна особа зобов'язана сплачувати встановлені цим
Кодексом податки та збори, платником яких вона є згідно з положеннями Кодексу
(підпункт 4.1.1 пункту 4.1 статті 4 Кодексу).
|
|
Тому пропонував би розглянути питання щодо ненадання
Верховній Раді Автономної Республіки Крим права встановлювати зазначені
загальнодержавний і місцеві податки і збори та внести до Кодексу такі зміни:
|
|
у підпунктах 8.3 статті 8, підпункті 12.1.2 пункту 12.1 статті 12
слова "Верховної Ради Автономної Республіки Крим" виключити;
|
|
підпункти 12.2.1 та 12.2.2 викласти в такій
редакції:
|
|
"12.2.1. установлення на території
Автономної Республіки Крим загальнодержавного збору, зазначеного у підпункті
9.1.9 (крім плати за користування надрами для видобування корисних копалин
загальнодержавного значення) пункту 9.1 статті 9 цього Кодексу, у межах його
граничних ставок, визначених цим Кодексом;
|
|
12.2.2. зміна розміру ставок збору,
передбаченого підпунктом 12.2.1 пункту 12.2 цієї статті, у межах його граничних
ставок, визначених цим Кодексом, у порядку, встановленому цим Кодексом".
|