Представництво Zakonoproekt.org.ua на Youtube Представництво Zakonoproekt.org.ua на Twitter.com Представництво Zakonoproekt.org.ua на Linkedin.com RSS для Zakonoproekt.org.ua Про RSS


Як Е-Естонія перетворила владу в невидимку. 

Сторінка англійською мовою Сторінка російською мовою Сторінка французькою мовою Сторінка німецькою мовою Сторінка  іспанською мовою Версія для друку
11.08.2011

Марія Кугель — про те, як Естонії вдалося державу перетворити в інтернет-сервіс

Засідання Ради Федерації РФ: усе в комп'ютерах. Але як створити "електронний уряд" на Росії, де одних чиновників більше, ніж народу в Естонії?Засідання Ради Федерації РФ: усе в комп'ютерах. Але як створити "електронний уряд" на Росії, де одних чиновників більше, ніж народу в Естонії?

Термін "електронний уряд" переклад, що споконвічно припускав лише, держпослуги в Інтернет, поступово придбав ідейне навантаження — держава вибуловує нову систему спілкування з населенням, стає прозорим і навіть невидимим. Те, що це можливо, першої довела Естонія. Як працює влада-невидимка в сусідів і чому не працює в нас, хоча на створення російського "електронного уряду" витрачені вже десятки мільярдів рублів, з'ясовував "Огонек", що виходить на Російській Федерації (за правилами Д.Медведєва).

Марія Кугель, Рига — Таллінн

Останній писк електронної моди в Естонії — із серпня цього року місце в черзі на естонсько-російській границі можна буде замовити в Інтернеті за 1 євро. Естонська Інтернет-революція, таким чином, виплеснулася за рамки однієї окремої взятої країни: послуги єдиної естонської інформсистеми тепер почнуть одержувати й росіяни. Користуватися цією системою пропуску можна буде на всіх трьох пунктах перетинання — у Нарві, Койдула й Лухамаа, і, зрозуміло, усім, хто її перетинає, незалежно від громадянства.

Подібні нововведення в Естонії давно поставлені на конвеєр — вони вже змінили життя й продовжують міняти її в самих несподіваних вимірах, від виборів до одержання дозволів на рибний лов. Залишаючись найчастіше невидимим і зайвий раз не докучаючи, держава, яку просунуті користувачі все частіше називають "Е-Естонієй", залишається в постійному контакті зі своїми громадянами, а громадяни — з державою.

Безконтактна дійсність.

Щоб пояснити мені, як це жити — у країні з віртуальним урядом, Олена, власниця невеликої туристичної фірми, з якої ми познайомилися в автобусі Ріга — Таллінн, запросила мене на віртуальну екскурсію, так би мовити, на особистому прикладі.

Початку з пояснень, як ідентифікуватися в системі. Для цього можна вставити свою Id-Карту ("електронне посвідчення особи") у спеціальне зчитувальне обладнання, що приєднується до комп'ютера. Інші варіанти — через інтернет-банк або по стільниковому телефону. Зчитуватели за 10 євро продаються в магазинах комп'ютерної техніки, але вони не дуже популярні.

Однак в автобусі є Wi-Fi, а в Олени — ноутбук. Вона входить на державний портал Eesti.ee за допомогою стільникового телефону. Для цього вводить у відповідну графу номер свого телефону й одержує СМС із чотиризначним кодом. Особистий ідентифікаційний номер прикріплюється тільки до одного номеру стільникового з постійним підключенням. Олена підтверджує одержання коду, і тепер система запитує в неї пін-код Id-Карти.

Wi-Fi в Естонії є скрізь — у готелях, кафі, на бензоколонках. По завіреннях естонського телекому, територія країни, що досі ще не покрита бездротовим інтернетом, становить не більш 2 відсотків.

Увійшовши на портал, Олена вибирає розділ "Громадянин" і завантажує список регістрів, що містять інформацію про неї. Я довідаюся, що в неї є права водія й автомобіль під номером таким то, що на неї не заведене кримінальних справ і немає судимостей, знайомлюся з переліком її внесків і майна. В Олени є дача під Пярну, квартира в Таллінні й гараж. Портал підключений до геоінфосистеми — і Олена показує мені карту дачної ділянки, яку вона одержала в спадщину від померлого торік батька.

Запитуємо список усіх ідентифікаційних документів Олени: на моніторі її особистий код, номер Id-Карти, дані паспорти, фото й зразок підписи. Олена має доступ також до даних її сина-школяра, поки йому не здійсниться 16 років.

Але чи не занадто багатьом людям дає така система доступ до особистої інформації про неї? У відповідь Олена показує мені ще одну послугу: показати, хто запитував про неї інформацію. З'ясовується, що за минулий рік нею кілька раз цікавилася нотаріус, що оформляла заповіт. Є тільки особистий код, але в тому, що це жінка, Олена певна — він починається із цифри три (четвіркою позначаються чоловіки). При бажанні, уточнює моя попутниця, можна подзвонити начальникові й запитати, чи мала дама під номером таким-те повноваження переглядати це досьє.

Тут же, на порталі, Олена при мені обновляє європейську карту страхування здоров'я. Вона необхідна, тому що бізнес Олени пов'язаний з Євросоюзом.

Потім Олена заходить на портал ekool, щоб упевнитися, що її нащадок не запустив навчання в її відсутність. Портал поєднує функції щоденника й класного журналу, там можна довідатися, що задане додому, переглянути оцінки, а також поспілкуватися із учителем. Олені подобається спілкуватися із учителькою сина особисто, але щораз не перебуваєш, отут і виручає система eKool, яку абонують усі школи Естонії. У неї приватний розроблювач і оператор, який з недавніх пор експортує цю послугу ще й у кілька європейських країн.

Тим часом літня мама Олени записується до лікаря, теж, зрозуміло, в Інтернеті. Той зустрічає її, повернувшись до монітора комп'ютера. Історія хвороби з аналізами й рентгенівськими знімками й дані про медичне страхування вже давно перекочували в електронний Регістр охорони здоров'я. Тому, скажемо, аптекареві досить піднести Id-Карту бабусі до зчитувача, і всі рецепти з'являться на моніторі.

Рахунку й прості договори Олена відправляє замовникам електронним файлом. Довіра до електронного документа в країні так велике, що ці послання акцептують навіть без е-підпису.

В Інтернеті ж Олена заповнює й особисту податкову декларацію, як і 92 відсотка фізосіб у країні. Це зручно, тому що податкова система проста й має мало виключень — часто досить лише підтвердити цифри, що з'являються в електронному бланку автоматично ( так само, до речі, ураховуються, що й звільняються від податків виплати начебто внеску за автошколу й відсотків по кредиту за житло). А от по податках фірми Олена воліє звітувати особисто в департаменті, заповнюючи паперові бланки: "Я с чиновниками спілкуюся емоційно! - сміється вона.- З ким же ще обговорити уряд?"

Чоловік Олени, до речі, одержує дозвіл на рибний лов за допомогою СМС. Дочка купує Id-Квиток на суспільний транспорт по стільниковому (потім залишається тільки піднести Id-Карту до автобусного зчитувача). А от сама Олена воліє дірявити звичні паперові талончики в механічному компостері. Говорить, що іноді утомлюється від високих технологій.

Ну, і останній штрих: у березні цього року на виборах в естонський парламент, Рийгікогу, Олена вперше голосувала через Інтернет — не виходячи з будинку, вставивши ідентифікаційну карту в зчитувач. Процедура виявилася простий і навіть звичної — "нагадує авторизацію в Інтернет-банці й займає не більш 10 хвилин", пояснює вона.

 Успіх інформаційного суспільства в Естонії професіонали пояснюють комбінацією трьох факторів — ефекту "чистого аркуша", ринкової економіки й впровадження нових технологій. Так, у всякому разі, уважає керівник проекту "Х-Шлях" (X-Tee) Естонського державного центру інформатики Ахто Калья. Ця думка авторитетна: ЕДЦІ — програміст і системний адміністратор "Е-стонії", а " Х-Шлях" — її хребет.  Майт Хейдельберг, радник Міністерства економіки й комунікацій, якому підкоряється ЕДЦІ,Країна як офіс.

Успіх інформаційного суспільства в Естонії професіонали пояснюють комбінацією трьох факторів — ефекту "чистого аркуша", ринкової економіки й впровадження нових технологій. Так, у всякому разі, уважає керівник проекту "Х-Шлях" (X-Tee) Естонського державного центру інформатики Ахто Калья. Ця думка авторитетна: ЕДЦІ — програміст і системний адміністратор "Е-стонії", а " Х-Шлях" — її хребет.

Майт Хейдельберг, радник Міністерства економіки й комунікацій, якому підкоряється ЕДЦІ, називає, втім, ще один важливий стимул: політичну волю керівників, що розв'язали побудувати прозору систему держуправління. "Сьогодні бути корупціонером в Естонії — справа непроста",- затверджує радник.

- Перебудова збіглася з революцією в ІТ,- нагадує "Вогнику" Ахто Калья.- Коли більші обчислювальні центри з "машинами єдиної серії" відслужили своє й виник інтернет, в Естонії створили Держрада по інформатиці, а в 1990-м заснували фонд, на засоби якого держустанови купували ліцензійний західний софт замість "чорних" копій. Ну, а від СРСР ми одержали 10 тисяч фахівців з ІТ з відмінною теоретичною підготовкою.

Першим естонським ІТ-Проривом стала заміна рубля на крону в 1992-м. Під монетарну реформу була створена електронна база даних осіб, що одержали право міняти гроші, тобто перший регістр населення. Через рік при Міністерстві транспорту й комунікацій був створений Департамент державних інформаційних систем (ДДІС).

В 1996-м (на 10 років раніше РФ.— "О") був прийнятий перший Закон про захист персональних даних. Сьогодні, на думку Ахто Калья, законів, що регулюють діяльність ІТ, уже занадто багато, і вони часом перекривають один одного. Є й загальноєвропейські й сугубо місцеві, навіть унікальні — наприклад, закон про публічні дані, який уже 10 років зобов'язує звітувати перед суспільством і викладати інформацію на веб-сторінці весь "публічний сектор", від держструктур і муніципалітетів до громадських організацій і радіо з телебаченням. Закріплене також право громадян на безкоштовний доступ до Інтернету в кожній бібліотеці.

До 2001-му різного роду регістрів і баз даних у держструктурах нагромадилося так багато, що виникла проблема обміну інформацією між ними. Щоб з'єднати в Мережі, і був створений унікальний естонський софтверний продукт, названий " Х-Шлях". Сьогоднішня версія " Х-Шляху" забезпечує надання е-послуг з одночасним використанням даних з різних баз, що, по суті, перетворює країну в єдиний офіс.

Звідси залишався вже лише крок до голосування по Інтернету (е-виборів). Підготовка програмного забезпечення й законодавчих виправлень почалася в тому ж 2001-м, коли, по статистиці, Інтернетом користувалися 32 відсотка жителів від 15 до 74 років. Швидкість руху неквапливої Естонії в цьому напрямку виявилася стрімкою: уже до муніципальних виборів 2005-го країна першої у світі узаконила Інтернет як засіб голосування. Яким дивом? Уся справа в тому, певен розроблювач е-виборів Тарві Мартенс, що більше ніде у світі не одержала такого поширення Id-Карта — "електронне посвідчення особи". Швидкість лише наростала: якщо в 2005-м в е-голосуванні брали участь 9 тисяч виборців, то на виборах-2011 — більш 140 тисяч, чверть від загальної кількості.

Цей "електронний документ" заслуговує окремої представлення. В 2002-м була видана перша Id-Карта — ідентифікаційний документ жителя Естонії з 15 років, а також іноземця, що одержав посвідку на проживання або дозвіл на роботу. Вона має ходіння й у границях ЄС (заміняє паспорт), дозволяє власникові авторизуватися в різних державні й часток е-сервісах і надає право ставити на документах електронний підпис, прирівняну законом до власноручної.

- Звичайно, Естонія — не піонер у цій справі. У той час у сусідній Швеції одночасно функціонувало сім різних пілот-проектів по електронній ідентифікації особистості,- розповідає Ахто Калья,- але тільки наш став державною моделлю. Чому? Суспільна думка в Європі сильно гальмує легалізацію таких ініціатив. Чотири роки тому на ярмарку C-bit Messe у Ганновері маленькі німецькі школярі підійшли до нашого стенда й сказали: ми не станемо використовувати такі карти, тому що держава буде стежити за кожним нашим кроком. Коли ми починали, фінські й шведські колеги радили нам не баритися із впровадженням — їх закони цього вже не дозволяли.

У тому ж 2002 року був відкритий держпортал, що об'єднав усі е-сервіси для громадян, бізнесу й чиновників. Сьогодні Id-Карту підтримує через свої портали й сайти безліч державних і суспільних служб і приватних підприємств: податковий і митний департаменти, виборчком Естонії, Лікарняна каса (вона оформляє поліси державного медичного страхування), автомобільний і комерційний регістри, патентне відомство, рибальська інспекція. А також дев'ять банків, шкільний портал eKool, підприємства телекому й енергорозподільчих мереж, естонська біржа цінних паперів, Тартуский університет і інша, інша. В 2008 році був створений відкритий регістр усіх державних баз даних і е-сервісів RIHA — мабуть, єдина державна електронна бібліотека подібного роду у світі.

Складно було організувати рух документів у державнім діловодстві: відомства охоче перейшли на електронний формат " усередині будинку", але виходив документ однаково на папері через проблеми із сумісністю. Справа спростилася зі створенням єдиного Центру обміну документів для всіх державних і муніципальних інформсистем.

Проблема безпеки даних у Мережі хвилювала й естонське суспільство. Супротивники Id-Карти попереджали: викладати в Мережу величезні обсяги конфіденційної інформації ризиковано. Цей ризик вдалося зняти завдяки створенню так званої інфраструктури відкритого ключа Естонії. Суть у тому, що держава виділяє кожному користувачеві Id-Карти сертифікат із двома крипто-ключами: закритим, відомим тільки його власникові, і відкритим.

Послання шифрується закритим ключем на виході із сервера відправника й дешифрується відкритим на вході в сервер одержувача. Серверами безпеки обладнані всі регістри й постачальники е-послуг, включені в систему. "ЕДЦІ працює як пошта,- говорить Ахто Калья,- ми одержуємо від відправника запечатаний конверт і передаємо його одержувачеві, відповідаючи за схоронність печатки".

Так само відбувається й спілкування організацій. Допустимо, сертифікат виділяється Регістру населення й поліцейській ділянці. Поліцейські повідомляють регістр про одержання сертифіката й просять відкрити для них послуги. Ухвалюючи запит з ділянки, сервер регістру перевіряє придатність його сертифіката й доступність даних. До слова, у поліцейській машині, що перебуває в шляхи, зв'язок із центром забезпечується через радиолінк і є доступ до 17 різних баз.

Сервери не тільки організують доступ, але й архівують інформацію, передану через " Х-Шлях", щоб можна було відстежити випадки неправомочного використання даних.

Що їм тепер з усім цим робити?

Чи багато вдалось зекономити за допомогою електронної держави Майт Хейдельбер пояснює "Огоньку": "Річ не стільки про скорочення людино-годин, скільки про їхнє ефективне використання. Я не пригадаю жодного прикладу у світі, щоб у результаті впровадження інформаційних технологій у керування державою звільняли багато чиновників. Хіба що вдавалося заощадити папір. Але непряму користь одержували все — наприклад, від поліпшення інвестиційного клімату".

Впровадження високих технологій приносить користь тільки при усуненні вузьких місць, тому в Естонії попутно спрощують закони й бюрократичні процедури. До того ж влади відмовилися від строго централізованого підходу. Міністерство економіки й комунікації, наприклад, відповідає за координацію інформаційного суспільства на рівні міністерств і направляє потоки засобів з єврофондів, а також дає добро на створення нових баз і регістрів. Дії місцевих влади координує МВС (точніше, та його частина, яка займається справами регіонів). Видача Id-Карт і електронних підписів також у компетенції МВС.

Міністерства й відомства самі розбудовують свої інфосистеми, регістри й сервіси, витрачаючи на інформатику в середньому 1 відсоток бюджету. Один із самих складних ділянок — охорона здоров'я: тут перетинаються державна власність, муніципальна, приватна, багато структур, інтересів, зачіпаються персональні дані. До Регістру охорони здоров'я мають доступ сімейні лікарі, статистики, громадяни, швидка допомога, клініки, страховики з Лікарняної каси. Проблема навіть не стільки в технологіях, скільки в правилах і домовленостях.

Сьогодні Інтернет є приблизно в 70 відсотках домогосподарствах Естонії, але держава продовжує інвестувати засобу в прокладку кабелів високошвидкісний (100 Мбіт/сек.) Мережі в сільській місцевості, дотуючи операторам самі економічно невигідні ділянки. Більшість проектів здійснюється на основі приватно-державного партнерства, в основному естонськими ІТ-Компаніями. Ця модель показала свою ефективність уже при введенні Id-Карт.

Криза не перешкодила розвитку ІТ-Технологій — виручили кошти ЄС: з 2007 по 2013 рік Брюссель виділив на естонське інформаційне суспільство понад 70 млн євро. Перспективний напрямок освоєння євроінвестицій — дігіталізація культурної спадщини: документів, добутків мистецтв, бібліотек. Нові послуги народжуються на стику держави й приватного сектору, наприклад дані безкоштовних регістрів комбінуються з географічною інформацією.

Інтерес до розробок Естонського державного центру інформатики вже проявляють і з-за кордону. Ахто Калья розповідає: "Ми не рекламуємося, нас знаходять самі. Останнім часом часто ухвалюємо гостей з Росії: із Всеросійського центру по електронному уряду в Санкт-Петербургові, нафтовиків з Тюмені із двома заступниками губернатора. Тільки що в нас були високопоставлені чиновники з Московської області й делегація з "Ростелекому". А нещодавно в нашому навчальному центрі за назвою "Академія е-уряду" почалася підготовка фахівців з Молдови".

Держава — це мережа.

Досвід

Про електронний уряд замислювалися в багатьох країнах. Універсального вирішення поки немає й, можливо, не буде.

Терміни "електронний уряд" або "електронна держава" з'явилися в Америці і Європі ще в 1990-е. Вони мали на увазі переклад державних послуг в інтернет, уведення електронного документообігу та інші технологічні процедури, які б знижували навантаження на бюрократичну машину. Однак потім термін придбав додаткову, ідейну установку — держава не просто переводить свою діяльність в Інтернет, а вибудовує нову систему спілкування з населенням. Якою вона буде, залежить від конкретної країни й, що цілком логічно, від системи відносин, яка склалася в ній між владою й суспільством. От самі яскраві зразки.

Естонія.

Відмова від мільярдних бюджетів і більших держпрограм, розрахованих на десятиліття. Ставка робиться на конкретні проекти, які висувають органі місцевого самоврядування, незалежні організації, приватні особи, які поступово зводяться в загальну схему. Активне залучення бізнесу до надання держпослуг.

Сінгапур.

Держава вводить довгострокову (більш 20 років), дорогу програму по створенню електронного суспільства. Ціль — тотальна інформатизація не тільки держустанов, але й життя кожного громадянина (e-citizen). Преференції для бізнесу, який допомагає владі в організації електронного уряду. Наприклад, через податкові пільги.

Австралія.

Довгострокова програма по створенню електронного уряду затверджується державою, але припускає тісна взаємодія влади, суспільства й незалежних експертів. Громадяни самі пропонують проекти (наприклад, створення електронних паспортів) на розгляд кваліфікованим незалежним експертам. Ті відбирають кращі. А розв'язок — за державою.

США.

Держава прагне знизити насамперед витрати бюджету на бюрократію. Мається на увазі, що електронний уряд — колективний проект держави, бізнесу й суспільства.

Германія.

Бюджет на розвиток електронного уряду формується за базі запитів, які становлять органі місцевого самоврядування (федеральні землі).

Великобританія.

Ціль електронного уряду — повна прозорість фіскальної політики держави. Активний розвиток сервісів, які допомагають громадянам відслідковувати, куди йдуть їхні податки.

Нідерланди, Скандинавські країни.

Акцент зроблений на розробку в мережі мікросервісів, які забезпечують спілкування громадян із чиновниками. У підсумку під контролем громадян виявляються не тільки плоди діяльності чиновників, але й вони самі. Приклад — глава МЗС Нідерландів підключив свій мікроблог до Google Maps, завдяки чому можна відслідковувати, де він перебуває в той або інший момент. Невипадково в останні роки саме ці країни лідирують у рейтингах по довірі населення чиновникам.

http://www.kommersant.ru/doc/1628767

Для даного повідомлення коментарі заборонені.
Передрук матеріалів сайту вітається , при наявності прямого гіперпосилання (hyperlink) без редіректа на http://www.zakonoproekt.org.ua .
Система Orphus Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl+Enter

Теми

Таким чином Ви завжди зможете слідкувати за оновленнями на сторінці Zakonoproekt.Org.UA на Youtube Представництво Zakonoproekt.org.ua на Twitter.com Представництво Zakonoproekt.org.ua на GOOGLE+ Представництво Zakonoproekt.org.ua на Youtube Представництво Zakonoproekt.org.ua на Linkedin.com

Zakonoproekt.org.ua - це незалежне видання, що фінансуються за рахунок реклами та кожного використання читачами рекламних банерів на цьому сайті.

Заходьте до нас на Facebook


Про фінансування сайту

© 2010 www.zakonoproekt.org.ua . Творимо закони разом! Аналіз законів та аналіз і розробляння законопроектів. Сайт - це останні новини щодо Верховної Ради України. Президента України,. Кабінет міністрів України та інші органи державної влади і органи місцевого самоврядування на тему: закони, законопроекти та інше законодавство, політика, економіка, фінанси, технології, право, культура, здоров’я.
Усі права на матеріали, що перебувають на сайті, захищенi відповідно до законодавства України. Передрук матеріалів сайту вітається , при наявності прямого гіперпосилання (hyperlink) без редиректа на http://www.zakonoproekt.org.ua .

Карта сайту | © 2010 - 2020 Zakonoproekt.Org.UA
RSS для Zakonoproekt.org.ua